Посилення відділів з економічних питань у складі дипломатичних представництв України за кордоном

У 2018 році Мінекономрозвитку проводиться робота щодо заходів з започаткування проекту щодо створення торговельних представництв України за кордоном. Водночас, розроблений Мінекономрозвитку проект Постанови “Про реалізацію пілотного проекту щодо вдосконалення представлення економічних інтересів України за кордоном” не був прийнятий з ряду причин.

Разом з тим, Законом України “Про Державний бюджет України на 2019 рік” передбачено фінансування торгових представництв за кордоном у сумі 28 251, 8 тис. грн.

Також 19.12.2018 набрала чинності нова редакція статті 9 Закону України “Про зовнішньоекономічну діяльність”, згідно якої до компетенції Кабінету Міністрів України належить призначення керівників торговельних представництв України в іноземних державах.

Мінекономіки разом з МЗС провело декілька узгоджувальних нарад, на яких було встановлено наявність у діючій законодавчій базі суттєвих суперечностей та прогалин з питань правового регулювання діяльності торговельних представництв України в іноземних державах (далі – ТПУ), що не дозволяє забезпечити їх повноцінне функціонування.

За результатами проведених нарад дійшли спільного висновку щодо необхідності застосування принципово іншого підходу до створення та функціонування ТПУ, яким, зокрема, передбачається за необхідне:

- унести зміни до Бюджетного кодексу України в частині фінансування ТПУ безпосередньо Мінекономрозвитку;

- прийняти Указ Президента України “Про захист прав і законних інтересів держави та суб’єктів зовнішньоекономічної діяльності України за кордоном” (відповідно до частини другої статті 23 Закону України “Про дипломатичну службу”);

- рішенням Уряду переглянути чисельність працівників закордонних дипломатичних установ.

На сьогодні Мінекономіки досягнуто принципової згоди з МЗС щодо підготовлених проектів нормативно-правових актів, відповідно до яких будуть створені правові підстави для започаткування повноцінного функціонування  торговельних представництв України в іноземних державах. Наразі ці проекти готуються для направлення на погодження до ЦОВВ.

Разом з тим, Законом України “Про Державний бюджет України на 2019 рік” передбачено фінансування торгових представництв за кордоном у сумі 28251,8 тис. грн. Також 19.12.2018 набрала чинності нова редакція статті 9 Закону України “Про зовнішньоекономічну діяльність”, згідно якої до компетенції Кабінету Міністрів України належить призначення керівників торговельних представництв України в іноземних державах.

Надіслано листа на Офіс Президента України від 22.10.2020 № 4102-07/64107-01 та листа на Кабінет Міністрів України від 23.10.2020 № 4102-07/64189-01(див. зв'язок з документами). (Коротко про зміст листів : МЗС листом від 20.08.2020 № 51/14-200-1893 (копія додається) не підтримало пропозиції щодо створення торговельних представництв у складі дипломатичних місій України, аргументуючи це тим, що їх створення призведе до дублювання функцій, розмиття відповідальності, неефективного використання державних ресурсів, а також неузгодженості дій та невиправданих видатків державного бюджету, що в результаті послаблюватиме позицію нашої держави.)

Водночас МЗС повідомило про готовність розглянути можливість направлення працівників Мінекономіки для роботи на відповідних посадах в системі органів дипломатичної служби України за умови відповідності кандидатів вимогам до знання іноземних мов та відповідним кваліфікаційним вимогам.

Також слід зазначити, що ні в Законі України “Про Державний бюджет України на 2020 рік”, ні в проекті Закону України “Про Державний бюджет України на 2021 рік” за бюджетною програмою 1201510 “Функціонування торгових представництв за кордоном” фінансування на зазначені цілі не передбачено.

Мінекономіки листами від 18.09.2020 № 4102-07/57182-01 на адресу Офісу Президента та від 21.09.2020 № 4102-07/57343-01 на адресу Кабінету Міністрів України повідомило, що продовжить роботу щодо запровадження сучасної системи організаційної підтримки просування товарів і послуг вітчизняних підприємств на зовнішніх ринках та забезпечення економічних інтересів держави без організаційних заходів в частині створення торговельних представництв у складі закордонних дипломатичних місій України.

З метою запровадження сучасної системи організаційної підтримки просування товарів і послуг вітчизняних підприємств на зовнішніх ринках Мінекономіки запропонувало Концепцію створення торговельних представництв, відповідно до якої було заплановано створення мережі торговельно-економічних представництв в різних країнах. В першу чергу планувалось відкриття представництв в Китаї, Єгипті та Німеччині.

МЗС (листами від 29.11.2019 № 51/14-200-3632, від 20.08.2020 № 51/14-200-1893, від 25.02.2021 № 51/14-077-12124), зокрема, зазначає, що пропозиція стосовно відновлення роботи торговельних представництв при закордонних дипломатичних установах в підпорядкуванні Мінекономіки, зокрема створює дуалізм системи забезпечення зовнішньоекономічних інтересів України (МЗС та Мінекономіки).

У зв’язку із зазначеним, відновлення роботи торговельних представництв може призвести до суттєвих додаткових бюджетних витрат, що, на думку МЗС, є абсолютно неприпустимим в умовах жорсткої економії фінансових та матеріальних ресурсів в період кризи, обумовленої наслідками пандемії.

Так, відповідно до Закону України “Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2020 рік” від 13.04.2020 № 553-IX у зв'язку із розгортанням світової пандемії гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, видатки за бюджетною програмою КПКВК 1201510 “Функціонування торгових представництв за кордоном”, були скорочені в повному обсязі та не передбачені в Державному бюджеті України на 2021 рік.

Таким чином, оскільки створення торгових представництв за кордоном визначено лише складовою завдання, визначеного у абзаці другому підпункту "ґ" підпункту 12 пункту 1 Указу Президента України від 08.11.2019 № 837, зважаючи на існуючі умови жорсткої економії фінансових та матеріальних ресурсів в період кризи, обумовленої наслідками пандемії, а також відсутність відповідного фінансування, Мінекономіки листами від 05.07.2021 № 4431-01/34841-01 та №  4431-01/34840-01 звернулося до Офісу Президента України та Кабінету Міністрів України з проханням зняття з контролю виконання абзацу другого підпункту “ґ” підпункту 12 пункту 1 Указу Президента України від 08.11.2019 № 837 “Про невідкладні заходи з проведення реформ та зміцнення держави” в частині, що стосується створення ефективного механізму представництва зовнішньоекономічних інтересів України за кордоном.

Захід не виконано

Захід не виконано

МЗС:
МЗС листом від 20.08.2020 No 51/14–200–1893 повідомило про непідтримку пропозиції щодо створення торговельних представництв у складі дипломатичних місій України, аргументуючи це тим, що їх створення призведе до дублювання функцій, розмиття відповідальності, неефектив- ного використання державних ресурсів, а також неузгодженості дій та невиправданих видатків державного бюджету, що в результаті послаблюватиме позицію нашої держави.

Водночас МЗС повідомило про готовність розглянути можливість направлення працівників Мі- некономіки для роботи на відповідних посадах в системі органів дипломатичної служби України за умови відповідності кандидатів вимогам до знання іноземних мов та відповідним кваліфіка- ційним вимогам.

Також слід зазначити, що ні в Законі України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», ні в проєкті Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» за бюджетною програ- мою 1201510 «Функціонування торгових представництв за кордоном» фінансування на зазначе- ні цілі не передбачено.

Мінекономіки листами від 18.09.2020 No 4102–07/57182–01 на адресу Офісу Президента та від 21.09.2020 No 4102–07/57343–01 на адресу Кабінету Міністрів України повідомило, що продов- жить роботу щодо запровадження сучасної системи організаційної підтримки просування това- рів і послуг вітчизняних підприємств на зовнішніх ринках та забезпечення економічних інтересів держави без організаційних заходів в частині створення торговельних представництв у складі закордонних дипломатичних місій України.